《轻小无人机运行规定（试行）》颁布，无人机上天须有适航证书、申报飞行计划

  亲民的价格、便捷的操作、前所未有的视角，让无人机近年在摄影、测绘等领域越发流行。由于使用者安全意识薄弱，有关规定法律法规的空白，屡屡出现无人机坠落、误入禁空区、逼停客运航班等事件。

  去年12月29日，国家民航局飞行标准司发布《轻小无人机运行规定（试行）》，对无人机飞行进行了较为详细的界定，被圈内人士认定为首部无人机交规。

  昨日，重庆晚报记者联系到中国航空器拥有者及驾驶员协会无人机专业委员会副主任段志勇、重庆无人机培训学校负责人杨亮等业内人士，对这部无人机交规进行解读。

  “刚刚发布的《轻小无人机运行规定（试行）》（以下简称规定）好比一种无人机的交通规则。”段志勇介绍，这是目前国内首部针对无人机运行的规定，规定中也指出，在没有国家其他法律和法规与此相抵触的情况下，以此为无人机驾驶的行为规范。

  段志勇说，根据重量和用途，无人机分为7类，规定主要适用空机重量小于等于116公斤、起飞全重不大于150公斤、校正空速不超过100公里/小时以及起飞全重不超过5700公斤、距受药面高度不超过15米的植保类等无人机。

  段志勇认为，根据规定，只能在视距内飞行（目视半径500米，相对高度低于120米）的航空模型等小型飞行器不属于无人机的行列，航模爱好者不用担心航空模型被列为无人机。但是，500米半径和120米高度只是一个参考高度，若因天气和地理原因，即使在此范围内使用视距外飞行装置飞行，也应归于无人机行列受到监管。

  段志勇说，规定明确，需根据《民用无人驾驶航空器系统驾驶员暂行管理规定》取得驾驶执照，才能驾驶无人机。

  “规定中有一些与汽车交规类似的地方。”段志勇表示，对于酒驾，该规定中也有明令禁止。民用驾驶员在饮用任何含有酒精的液体8小时之内，或处于酒精作用之下，或受到任何药物影响，不得驾驶无人机。违规驾驶造成危害会追究刑事责任，处以2万元-10万元罚款。

  “无人机也要购买保险。”段志勇说，规定明确无人机商业运营时应当投保地面第三人责任险。

  段志勇介绍，依靠网络技术手段实名制监控无人机飞行会更加合理。所以，在新规中对无人机云以及无人机云提供商都给出了明确要求。

  目前已有多款无人机云软件在设计和试用。段志勇向重庆晚报记者展示了其中一款无人机云APP的功能。用户需要下载普通用户客户端，通过无人机驾照和飞行器编号进行实名注册方能使用。APP用不同颜色分类了限飞或禁飞区域，若要在这些区域飞行，则可以通过APP申请空域，效率相对更高。

  警方或空管部门可以通过另一个客户端，查看飞行的无人机，包括航线、飞行时间、无人机信息都一目了然，并可通过APP直接与用户对话或发出警告。

  规定同时对电子围栏进行了规定，要求部分类型的无人机出厂时安装电子围栏，限制在某些特定区域飞行，只有空管部门才有权解锁。

  “没有一架无人机，你都不好意思说自己是玩摄影的。”这是摄影圈近期十分流行的一句话。

  本报摄影记者贺怀湘，是本地资深无人机航拍玩家。他是我市首批获得无人机机长证的成员，也凭借《竹海》一图获得《瞰世界——中国首届无人机摄影大赛》二等奖（2015年11月）。

  “操控无人机航拍，需要持证上岗，否则就是黑飞，大部分无人机操作者都有过黑飞经历。”贺怀湘表示，他自己也经历了1年半黑飞生涯，直到去年4月成功考证。

  “考证费用高，让玩家们望而却步。”贺怀湘介绍，他有过两年黑飞经验，即便如此，他还是缴纳了15000元操作培训和资质考试费用，才得以考试领证。如无经验，须从头培训，收费会更高。

  “其次，越来越便捷化和智能化的设计，让无人机操作难度越来越低，很多玩家对照说明书就能完成。”贺怀湘表示，有的玩家会认为，花上万元去考证是被敲了棒棒。最后，就是目前监管存在真空，哪怕大家无证黑飞，也没有执法部门查处。

  “要想不算黑飞，得满足三个条件。”贺怀湘介绍，第一，操作人员要有无人机驾驶执照（相当于驾照）；第二，无人机要有适航证书（相当于汽车行驶本）；第三，要申报飞行计划。

  本地无人机培训机构负责人杨亮介绍，无人机考取驾照以及申请空域的过程比较繁琐。以申请空域为例，若无人机未携带拍摄设备，可向本地空管部门备案申请飞行空域。但许多无人机有摄影、摄像用途，这就需要向军方备案申请，交齐所有证照手续需要2-3个月，备案之后还要在飞行前7个工作日提前审批，飞行前1天向相关部门申请。若飞行当天因天气原因等导致飞行延后，需再次申请。

  业内人士说，目前的现状是：不管在景区还是空旷草坪，谁都可以放飞无人机，又有谁去向主管部门报备？

  对此，圈内人士认为，其根源还是在于制度监管未完善：国内针对无人机的飞行区域和标准并无明确法律和法规，申报航拍任务或申请飞行计划时审批时间又长，很多人因此无视这些要求冒险黑飞。

  撞伤观众：2013年秋季，美国弗吉尼亚州赛车公园公牛赛跑赛上，一架无人机失控撞到看台上，导致数人受伤。

  干扰航班：2013年12月29日，首都机场附近一架无人机飞行，致使十余班次飞机延迟起飞，两班次飞机空中避让。

  险撞客机：2014年3月15日，一架无人机险些撞上从英国伦敦希斯罗机场出发的空客A320飞机。该无人机距离客机不到50英尺。

  逼停地铁：2015年6月4日，两位南京市民在使用一架无人机航拍时，无人机受风干扰失控掉进南京地铁1号线药科大学站附近高架轨行区内，造成列车延误两分钟。

  美国：2015年12月22日开始，所有美国无人机用户必须向美国航空管理局注册，否则将会面临处罚，包括2.5万美元的罚款以及3年刑期。

  日本：未经许可的无人机禁止在住宅密集地及机场周边飞行，违者处以50万日元（约2.7万元人民币）罚款。

  新西兰：无人机只能在白天使用且垂直高度小于120米，不得阻碍其他飞行器，如需夜间使用须向民航局申请。